今年以来，我区人口和计划生育工作在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和上级业务主管部门的关心指导下，坚持以党的十七届四中、五中全会精神和全面落实科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进人的全面发展为目标，强力整治工作难点，着力推进基层基础，进一步深化优质服务，建立健全利益导向机制，狠抓各项工作的全面落实，全区人口和计划生育工作继续保持了良好的发展势头。现将一年来的主要工作总结如下：
一、各项目标任务执行情况
20**年市上给我区下达的人口和计划生育工作目标任务是：计划生育率90%，人口自然增长率控制在3‰以内，避孕及时率90%，孕情环情监测率85%，避孕措施落实率90%以上,流出人口办证率85%，流入人口验证率85%。一年来我区实际完成情况为：计划生育率为 90.94%，避孕及时率为95.6%，孕情环情落实率为95%,避孕措施落实率为97.8%，流出人口办证率为 89%，流入人口验证率为87.2%，出生人口3720人，人口出生率为7.77‰，人口自然增长率为2.94‰。低生育水平持续稳定，灾后重建扎实推进，惠民政策进一步落实，各项目标任务全面完成。
二、主要工作及措施
（一）加强宣传，营造良好社会氛围
我区人口计生系统以隆重纪念《公开信》发表30周年为契机，大力宣传我区人口计生事业30年来所取得的辉煌成果，开展了有声势、有影响的宣传活动，在全社会营造了重视、关心、支持、参与人口计生工作并自觉实行计划生育的浓厚氛围。一是开展了一系列活动隆重纪念9.25《公开信》发表30周年。组织辖区内各乡镇（街道）在商贸发达的商业活动中心和车站、广场、集镇街头等人口集中地，积极开展系列宣传纪念活动；举办专题文体活动，组织老年大学、社区、街道文艺表演队，以独生子女家庭为参赛单位的才艺竞赛、体育比赛，计生干部与协作单位联欢，计生干部唱红歌，以及书画表演、展览，电视台点播歌曲等活动；举办以“光辉岁月三十年”为主题的人口计生图片巡回展；组织开展慰问活动，由各级党政领导慰问独生子女家庭、基层计生干部、退休老同志代表、手术并发症、后遗症患者。二是实施“新型生育文化工程”。大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，把计划生育新农村新家庭创建、生育文明建设与“关爱女孩”及艾滋病防治活动融入7.11世界人口日，9.25《公开信》发表纪念日及元旦、春节等重大节假日的宣传活动之中。充分发挥广播电视、标语、宣传栏、宣传服务车、街头咨询等宣传载体的作用，扩大计生法律法规，优生优育、生殖保健及“生男生女一样好”等婚育新风宣传的覆盖面和影响力。区广播电视台开办的“关注生殖健康”、 “人口广角”及“农广天地中的人口计生”栏目成为全区群众茶余饭后的热点关注节目，期间播出的计生家庭幸福工程成为引导群众自愿实行计划生育的示范典型，而其中的违法生育典型案例查处实况，又形成了强大的违法生育专项治理舆论声势和政策攻势。三是实施强基础、提素质工程。稳定和健全村（居）人口计生宣传服务网络体系，强化乡镇（街道）村（居）服务站（室）的宣传教育功能。在乡镇（街道）村（居）服务站（室）制作宣传橱窗，张贴人口计生知识宣传挂图，开通热线电话，设置咨询室，悄悄话室，配备避孕节育知情选择和优生优育图书资料、药具柜、饮水机等；组织区、乡镇（街道）、村（居）干部进村入户向群众发放宣传资料，随时登门了解育龄妇女身体健康状况，指导她们提高自我保健和健康养育后代的能力。
（二）深化优质服务，群众满意率不断提高
我区始终把拓宽服务领域，开展优质技术服务作为工作重点，围绕“三大工程”，积极为育龄群众提供优质的生殖保健服务，把生育关怀融入统筹解决人口问题之中。一是从巩固“国优”成果出发，面向社会、面向群众公开“四强化、八到户”承诺，精心组织实施“下乡办公，送证到人，服务上门”活动。利用计生服务车方便快捷的优势，开展优质服务“进百村入万户”行动,为全区7.2万名已婚育龄妇女进行了生殖道感染疾病普查，治疗生殖系统疾病0.8万例；开通服务热线，建立随访服务卡和震后再生育家庭监护档案，向当年生育对象发售出生缺陷干预药品3000余份；组织区、乡、村三级技术服务人员携带b超等仪器常年深入乡、村，采取上门指导、面对面讲解等形式，引导已婚育龄群众落实长效避孕措施，对现孕妇女、受术者、药具使用对象实行跟踪服务和随访，上门服务1.5万人次；二是有针对性地为其推行预约服务、特需服务、延时服务和回访服务，区、乡计生服务站向外公布生殖健康咨询热线，在站内设置悄悄话室，将服务内容扩展到 “生育、节育、不育”的全过程，为广大育龄群众提供细致、温馨的咨询服务。三是结合岗位实际开展创先争优活动，为方便前来区服务站施术的育龄群众，党员服务队通过无偿接送施术群众，为需住院的育龄群众提供干净、卫生、安全的医疗卫生环境，免费为施术群众买饭送饭等形式，体现人性化、规范化服务。四是开展计划生育药具管理机构标准化建设工作。区、乡镇（街道）服务站认真贯彻实施《XX市计划生育药具管理机构标准化建设的意见》，强化站内管理，提升工作质量，使药具持证上岗率达100%，随访率，知情满意率，有效率达95%以上。
（三）完善利益导向机制，奖励政策惠及计生家庭
一是全面兑现“两奖两扶”政策，按照政策规定和标准程序，20**年确认享受奖扶对象1162人，独生子女父母奖励对象23906人，特困家庭救助对象25人，计划生育家庭特别扶助对象109人，奖励金共计216.9万元通过“一折通”全额兑现到户到人，准确率兑现率均达100%。二是认真做好计生 “三结合”工作。把制定出台有利于计划生育家庭的社会经济政策措施作为衡量部门“三结合”工作的重点内容，20**年，全区就落实帮扶户1615户，其中新增户265户，联系户650户，帮带户700户，落实帮扶基地23个。三是对因遭受意外伤残或重大疾病而陷入困境的计划生育家庭进行救助，对20余名手术并发症患者实行行政补偿。
（四）依法行政，违法生育专项治理成效显著。
从规范执法行为入手，启动基层文明执法专项活动、深化部门行政执法责任制示范活动和“五五”普法学法大实践活动，有效地提高了人口计生干部职工的法律意识、法律素质和依法行政的能力，实现了部门法治化。从解决人口计生工作新难点出发，把实施违法生育专项治理作为稳定低生育水平的重大举措，综合运用法律、行政、教育、经济等手段多管齐下，扎实开展以“大宣传、大清理、大补救、大处理、大征收”为主要内容的违法生育依法治理活动。一是坚持宣传领先预防为主。制作违法生育专项治理录音光碟150盘，专题片光碟200盘，利用市、区电台、电视台开设联办栏目，播放专题节目，报道违法生育典型案件查处实况，组织宣传车20台次深入村（居）、市场广泛宣传，形成了强大的违法生育专项治理声势和高压态势。在此基础上，实行筑坝防范，鼓励已婚育龄群众落实长效避孕节育措施，严格执行独生子女费申领，计生家庭困难救助，查验长效节育措施证明制度，辖区内医疗机构、服务站施行计划生育手术必须凭计生部门证明制度，从严追究执业人员擅自取出宫内节育器造成违法生育的责任，进一步加大意外怀孕补救力度，有效地减少了全区违法生育人数。二是创新社会抚养费征收激励机制，以乡镇（街道）为单位，按实缴入库比例安排投入，及时补充工作经费，并加大对征收人员的奖励力度，随缴随奖、当场兑现，有效地调动了各地开展违法生育治理、征收社会抚养费的积极性，社会抚养费征收总金额大幅度增长。三是建立违法生育强制执行长效机制。坚持每季度召开一次区法院、区人口计生局和个别乡镇（街道）领导和办案人员参加的强制执行专题联席会议，分析后进乡、村违法生育治理难点，确定执行对象，逐一制定执行预案。坚持事前告知，全区一年来向历年违法生育人员下发《XX市利州区违法生育法律责任告知书》2000余份，《XX市利州区人民法院拒不履行人民法院生效法律文书法律后果告知书》300余份，确保了每例执行案件，准备充分，执行到位。今年来，共申请人民法院强制执行36 件，有效地维护了人口和计划生育法律法规的严肃性，全面遏制违法生育反弹势头，实现了低生育水平的持续稳定。
（五）加强协作，流动人口管理规范有序
一是按照全省流动人口“一盘棋”的要求，加强了与流出人口较为集中的省（市、区）的协作关系，采取定期与不定期联系的方式，互通流动人口婚姻、生育、节育、办证情况等信息。健全流动人口管理工作机制，建立健全了流动人口社区网络化管理、部门协作、以房管人、区域协作等工作机制。二是开展了20**年元旦、春节期间流动人口计划生育集中宣传服务专项活动。三是开展了《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛，并代表市人口计生委参加了全省《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛并获一等奖。四是狠抓基础性工作，在全区扎实开展全员流动人口计划生育清理清查专项活动，把清理范围由 18岁至49周岁的流动人口扩大到0岁以上的流动人口，举办了全区二十个乡镇的流动人口管理人员和统计员共30人参加的padis流动人口电子系统操作运用培训班，统一印制了“婚育证明督办知识单”，下发上万张“全员流动人口信息采集卡”，规范填写内容，补录了相关信息，使清理登记更彻底，信息采集更全面，圆满完成0.7万条流动人口计生信息交换核查反馈工作。五是制定了XX市利州区《单位法定代表人人口和计划生育责任制实施办法》印发给各乡镇（街道）区级各有关部门，辖区内各机关、社会团体、企事业单位，在全区全面落实了此项工作。
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（六）狠抓基础，筑牢人口计生工作根基
一是认真开展出生人口基础信息核查工作。按照省、市的相关要求，我局组织对全区2000年1月1日零时至20**年10月31日24时期间的出生人口共40752人的基础信息进行了认真核查，全面清理、核查历年出生人口、挤干统计水分、按时按量完成了该项工作任务；二是结合全国第六次人口普查工作，规范户籍管理。今年，区公安、计生部门联合印发的《关于认真做好出生人口清理上户工作的通知》，要求各村（社区）、派出所在办理新生人口上户手续时，必须认真查验《生育服务证》或《生育证》或人口计生部门出具的已进行违法生育处理的证明，对无证上户者公安机关将信息及时反馈给计生部门，计生部门必须及时取证和查处，并将处理决定在15个工作日内回复给派出所，真正做到互通情况、共享信息，为规范生育秩序、遏制违法生育起到了重要的作用；三是针对我区少数乡镇和村（居）基层基础弱化、工作滞后的实际情况，组织局机关20名干部，分别对赤化镇和河西街道的10个村（居）进行了以点带面的督查，重点清理社抚费的征收兑现情况，全面剖析基层基础工作中存在的主要问题，并逐一将清理的情况书面反馈给乡镇，限时征收，及时整改；四是认真抓好协会工作。结合“5、29”中国计划生育协会成立30周年纪念日，我区计生协会以“围绕计生，服务基层，创新载体，增强活力”为主题内容，开展了多种形式的宣传、咨询、服务活动。在中国计生协会成立30周年之际，区计生协组织局机关全体协会会员进行了知识竞赛，开展了文体活动，举行了乒乓球比赛。各基层协会在 5.29活动期间，也结合自身特点开展了多种形式的宣传活动；五是切实加强了计生队伍建设，结合乡镇机构改革，充实调整乡镇社会事务与计划生育办公室专职人员, 村(居)配齐配强了以女性为主的专职计生干部，有力地夯实了基层基础，促进了后进村（居）人口计生工作的转化，推动了全区人口和计划生育工作的科学发展和和谐发展。
（七）争先创优，计划生育基层群众自治效果明显
我区以争创人口和计生基层群众自治“万村（居）示范活动”为契机，在试点取得成功经验的基础上，全面推进基层群众自治工作。一是规范组织形式，完善村级计划生育群众自治机构，强化计生协会组织建设，形成了纵向联动、横向互动、整体推动、群众积极参与的村民自治新局面。二是突出“三有”，进一步推进 “两包一挂”责任制。各乡镇（街道）制订了实施方案和分村预算方案，与村（居）签订了“两包一挂”责任书，全区村（居）计生专干报酬有所提高，使村级做到了“有章理事、有人管事、有钱办事”。三是建章立制，推进民主管理。召开群众大会修订和完善了《计划生育群众自治章程》，《计划生育群众自治公约》，《计划生育群众自治协议》，各级广泛开展自治活动，定期对同级计生工作进行评议，反映群众意见和需求，有效地提高了群众自治的签约率、知晓率和履约率，实现了计划生育群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，全区实行人口计生基层群众自治的村（居）达80%以上。四是积极开展了“生育关怀救助活动”。对因遭受意外伤残或重大疾病而陷入困境的独生子女家庭、基层计划生育工作者家庭进行了救助。五是在中学生中开展了青少年生殖健康教育活动，增强了寻求性与生殖健康服务的主动性，对培养青少年形成自尊、自爱、自强的意识打下了良好的基础。
（八）加快灾后重建步伐，全力打造精品工程
我区按照国家、省、市人口计生系统灾后重建总体规划，积极争取灾后重建资金，分步实施人口计生系统灾后重建工作，取得了显著成效。维修加固的服务站按照“高起点设计、高质量施工、高效率建设”的要求，实现了当年建设当年投入使用，经维修加固的嘉陵、宝轮、白朝、上西、盘龙、荣山、大石、袁家坝计生服务站面貌焕然一新，远远超过震前水平。重建的区服务站、三堆和龙潭中心计生服务按照“全现浇全框架、八度设防”的要求，于20**年10月全部竣工投入使用。与乡镇其它站、所打捆合建的赤化、金洞、南河计生服务站正在建设中，全区竣工投入使用的服务站的业务用房和附属设施均达到农村计划生育服务机构基础设施建设标准和形象规范标准，全面实现了“抢抓重建机遇，全面提升服务阵地建设档次”的预期目标，同时，全区243个村（居）服务室重建工作采取与村（居）卫生站共建、与村（居）学校合建、纳入村（居）民委员会重建工程等多种方式灵活有序进行，已建成投入使用的121个村（居）服务室全部达到“六个一”标准。构建了布局合理，功能配套，设计规范，建设一流的服务体系。我区人口计生系统灾后重建工作受到了省、市领导的高度评价。
（九）结合人口计划生育工作特点，服务全区中心工作
今年以来，我局正确处理业务工作和中心工作的关系，认真落实区委、区政府下达的各项中心工作。一是积极开展“创先争优”活动，成立区人口和计划生育局创先争优领导小组，及时召开动员会，传达中央、省、市、区委的精神和要求，结合本单位实际，安排部署本单位创先争优活动，同时组织机关党员服务队先后12次在城区了开展文明劝导活动；二是全面完成民生工程任务，对8人开展了再生育全程服务工作，对7.2万已婚育龄妇女开展计划生育免费生殖健康检查服务；三是按照区委、区政府开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的实施意见，我局高度重视，迅速行动， 7月20日，区人口计生局向龙潭乡复兴村的50余户困难户每户赠送了大米、衣服、被子等价值300元的生活物资以及50套农技科普资料和计生宣传品、宣传资料；对“挂、包、帮”结对帮扶对象每户发放了价值2000元的水泥2吨、小母猪1只，为每一个困难家庭带去了党和政府的关怀；四是扎实开展创建学习型机关活动，坚持每周五组织职工政治学习，举办计生工作培训班，学习相关法律法规和业务知识，进一步增强了每一个职工的责任感和紧迫感；五是开展好党风廉政建设和政风行风建设，组织职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》；六是认真开展政风行风建设，并邀请区政风行风评议组对我局20**年政风行风建设进行了评议，评议组充分肯定了我局政风行风建设所取得成绩，并要求要明确落实责任，认真抓好督查，确保局机关政风行风建设收到实效，全面建设为民、务实、高效、清廉的人民群众满意机关。
三、存在的主要困难和问题
一年来，我区的人口计生工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在:一是部分乡镇（街道）违法生育反弹明显，合法生育率呈下降趋势,社会抚养费征收难，一些乡镇（街道）社会抚养费征收率低，严重影响计划生育工作整体质量与水平。二是基层基础工作不够扎实。乡镇（街道）避孕节育有所放松；“三查”工作走过场，乡、村组织不够有力，群众有厌倦情绪，参与率偏低；少数地方统计质量不高，部门信息共享机制不健全，责任不落实；流动人口服务管理时紧时松。三是人口计生队伍建设亟待加强。服务系统管理体制不顺，乡镇公务员配备不足，村（社区）专干兼职多、报酬低，流动人口管理员尚未按省政府《关于进一步加强流动人口计划生育工作的意见》（川府发〔20**〕34号）要求配备到位，严重响了全区整体工作质量的不断提高。
四、20**年主要工作及措施
20**年是实施十二五规划的第一年，全区人口计生工作要继续坚持以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题为抓手，以综合改革、创新机制为动力，以优质服务为主线，以有效遏制违法生育反弹为重点，以实施“五大工程”、稳定低生育水平为根本任务，着力贯彻落实《决定》、《意见》精神，进一步巩固和发展 “国优”成果。一是着力健全基层技术服务体系，继续深化优质服务；二是继续深化基层群众自治，夯实工作基础；三是加强生育文化建设，进一步转变群众生育观念；四是进一步拓展利益导向机制，让计划生育家庭持证享受有关的优先、优惠、奖励待遇；五是严格依法行政，强化流动人口管理和社会抚养费征收工作；六是实施信息化建设，全面提高统计工作质量；七是指导相关部门落实“三结合”工作，帮助计划生育勤劳致富奔小康，共享改革发展成果。
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