一、注意事项
1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
材料1： 殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命。1997年7月国务院颁布并实施《殡葬管理条例》明确规定我国殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。但是火葬政策从实施以来，却一直受到群众的抵触，特别是农村地区，对死者的后事安排，一直遵循“入土为安”的传统观念。在林州市，因民政部门强制起尸火化就引发了一场独特的行政官司。
侯兆民是林州市临淇镇北河村人，长年在外搞建筑。其哥侯章群独身一人，2004年11月初因病去世，侯兆民将哥哥土葬。2005年6月1日，林州市民政局接到举报后，出动数部车，拉着防暑用品、矿泉水、白酒等，组织了100多人的执法队伍(其中有雇用的保安57名)，浩浩荡荡开进了北河村，将侯章群已高度腐烂的尸体起出火化。林州市民政局的这一行为引来方圆数村的群众观看。侯兆民得知这一情况后，就赶回找到林州市民政局，想把哥哥的骨灰领走，但被告知，得去林州市殡葬管理所，把土葬执行费8 000元交过后才能领走骨灰。“也不通知我们一声，就将我哥的遗体火化了，怎么还要收那么多钱?”侯兆民决定要讨个说法。2005年8月30日，他将林州市民政局和林州殡葬管理所推上了被告席，请求法院依法确认被告的强制起尸行为程序违法，退还土葬执行费8 000元，将哥哥的骨灰鉴定后交还自己，并赔偿精神损失费1 000元。
林州市民政局认为，自己是在依法行政。他们辩称，民政局接举报后，经调查，侯章群生前无配偶子女，根据《河南省殡葬管理办法》的相关规定，将其生前居住地的村委会确定为丧事承办人，向村委会下达了强制执行通知书，但期满后村委会拒不执行。民政局即依照有关规定，对侯章群实施了强制起尸火化，共支出费用8 048元。
2005年10月10日，林州市人民法院对此案作出一审判决。判决认为，林州市民政局在未查明死者侯章群生前是否有亲属的情况下，将侯章群生前居住地北河村民委员会确定为丧事承办人，并实施强制起尸，程序违法，判令林州市民政局退还侯兆民举报费、税金共计940元。一审判决下达后，侯兆民不服，以“违法行为的耗资成本不应让老百姓埋单”为由，向安阳市中级人民法院提起了上诉。2006年1月19日，安阳市中级人民法院裁定撤销判决，发回林州市人民法院重审。
2006年9月1日，林州市人民法院追加侯兆民的姐妹侯翠英、侯金芹为本案的第三人参加诉讼。
2006年11月23日，林州市人民法院再次作出判决，判决民政局退还侯兆民执行费6 000元。法院的理由是“侯章群土葬事实存在且属必须起尸范围，被告的强行起尸行为发生在侯章群土葬后，该行政行为并未影响原告的合法权益，对原告要求确认被告行政行为违法的请求不予支持”。对林州市人民法院的重审判决书，林州市民政局和侯兆民都不满意。林州市民政局认为不应当退费，侯兆民认为应当确认民政局行为违法，双方均向安阳市中级人民法院提起了上诉。
村民：执法中存在不规范行为
2006年12月28日，记者在林州市临淇镇北河村采访时，一名村民说，他父亲是2005年3月份死后土葬的，今年10月份，镇政府通知他家交4 000元罚款，交了钱就可以不再起尸火化了，就将钱如数交到了村长手里。该村的村长也证实了这名村民的说法，并说他所在村收了7户人家的钱，镇里干部说等钱收齐再统一开发票。
有一名村民对此说，土葬后交了钱就没人管了。再说，人死后即使火化了，又装棺土葬，留上坟头，既增加了支出，也没节约土地。
www.59wj.com
“经是好经，都让歪嘴和尚给念歪了。”这名村民说，殡葬改革是利国利民的政策，但在一些地方成了某些干部乱收费的借口。2004年时，民政所对不火化的丧户每户收3000元罚款。他向记者出示了一张“罚款”票据，票据是河南省行政事业性收费专用票据，收费项目一栏写的是“自行起尸火化押金”，金额3 000，时间2004年12月7日，上面盖有“林州市临淇镇民政所”的公章。
在林州市临淇镇社会保障所(民政所)，一工作人员说，不清楚收押金的事，让问问所长刘保伏。刘保伏在电话中告诉记者，民政所已不再负责殡葬改革的事，乡里成立了“殡改办”，让记者与“殡改办”的负责人王海军(音)联系。王海军说，自己一个多月没有上班了，对此事也不太清楚，让记者还是去问民政所。最后，倒是该镇的赵镇长揭开了谜底：是林州市要求进行统一清查的，未火化的丧户每户交4 000元的自行起尸押金，火化后押金退还，否则将强制起尸，押金充执行费用，用不完的退还。
民政局：我们也有苦衷
在林州市民政局，纪检组长王相成接待了记者。他说，侯兆民所在的村是个大村，受侯章群土葬的影响而非法土葬的有20余丧户。他们为使自己的非法行为不被强制执行极有可能联手阻挠执法，民政局人员少，执法手段弱，这才租了6部车、雇了100多人去执行，也是万不得已。
王相成说，按法律规定，民政部门不能对土葬的丧户进行处罚，只能起尸火化。在执法过程中民政局没有经费来源，只有让丧户出这笔土葬执行费用。有时候，民政局将尸体强制火化了，丧户却不愿领骨灰，民政局干了不少“赔本买卖”。现在，林州市殡仪馆里还有五六十袋骨灰没人来领，按每强制起尸一次4 000元计算，就得赔20多万元。“这次执行虽花了8 000多元钱，但都属于合理开支，57名保安的保安费2 850元，起尸劳务费500元，举报费500元，租车费1 200元，午餐费1 500元，防暑药品366元，燃油费358元，税金440元，摄像机租金200元，矿泉水和白酒134元。”王相成算了一笔细账。
谈起执法的困难，王相成有一肚子苦水要倒。他说，受传统习俗的影响，群众对殡葬改革不理解，偷埋乱葬的现象仍时有发生，有的偷埋后发现不了，有的偷埋在与林州市相邻的外省，发现了也无法去强制执行。村干部不配合，工作阻力大，调查难，下达强制执行通知书难，确定埋尸位置更难，强制起尸还经常遇到围攻。
材料2： 新中国成立后，丧葬中的披麻戴孝、道士念经、看风水等旧的迷信礼俗还继续存在。
20世纪80年代以来，提倡以火葬代替土葬；以鲜花水果代替烧纸点香烛；以黑纱黄花代替披麻戴孝；以追悼会代替旧仪式；以默哀、鞠躬代替磕头跪拜。
为何土葬会如此难以推行，这主要与我国殡葬的风俗习惯以及文化背景有关。我国中原地带历史上一直以农耕为主，百姓视土地为生命之本，认为死后埋于土中，是灵魂得以安息的最好办法，所谓“入土为安”成为这一带人的信念，影响至深。其次，土葬也符合中原人文化伦理情感。“叶落归根”的观念在中原人心中根深蒂固，汉族崇尚黄色，黄色实为土色，在阴阳五行中，“土”居于中位，是最稳定、最可靠的基础，因此土葬符合汉人的生活习俗和传统观念。在这种历史文化背景与民俗习惯长期影响下，中原人把“焚尸挫骨扬灰”看作是对个人甚至对家族最严酷的惩罚，因此火葬一直不被人们所接受。
正因为如此，造成在殡葬中人们对法律的阳奉阴违，绞尽脑汁欺骗民政执法人员，实施土葬。比如媒体报道的海南医院抢尸成风，帮人土葬甚至成了地下产业，内地也有一些人专门在殡仪馆重金购买火化证以骗过民政部门的检查。这些行为虽然违反了法律，但迎合了民俗，在承担违法“成本”如被罚款甚至被纪律处分的同时，却得到了另一种安慰，就是同村一些长者的赞许。
www.59wj.com
材料3： “清明时节雨纷纷，买墓之人欲断魂”，2007年清明将至，墓园“生意红火”，售卖墓地的网站点击量也骤然增加，各地掀起“购墓热”，随之便是墓园经营者对墓地的大肆炒作和豪华墓地的大量兴建。据透露，经营墓地利润十分惊人，特别是豪华墓地，有的利润竟然高达300%以上。
记者在辽宁沈阳、甘肃兰州、内蒙古呼和浩特、浙江温州、广东广州、北京等地调查发现，豪华墓地价格一路攀升，甚至直逼最贵商品房的价格。购买豪华墓地的人为了“风光”和面子而互相攀比，一些经营者也趁机大打豪华墓、家族墓的广告。有些地方甚至打着“生态”、“公益”的幌子，只造了少数标准型生态墓应付检查，而大规模建设、出售豪华型公墓。私建豪华墓地的现象也有了回潮。
(1)沈阳：买豪华墓就是赚活人的面子
“我们这儿墓地的价格有多种，最低两万元左右、最高的六七十万元，如有增加特殊内容，价格还要再高些，如果单独占一个山头得一百万元左右，就看你想选什么价位的了……”2007年4月3日，在沈阳某墓园办事处，一位工作人员有声有色地向几位顾客介绍。
“这么贵的墓地有人买吗?”记者问道。
这位工作人员回答说：“当然有人买了，而且还不少呢!这可是身份和地位的象征。”
记者又走访了几家墓地销售点发现，豪华墓地的购买者都是收入较高的群体，多为商人或社会名流。记者采访了一位购买豪华墓地的房地产商郑林，他花58万元购买了一座双人墓，是给已逝的父母买的。“为什么买这么贵的墓地呢?”记者问道。
“以前没有钱，父母去世时简简单单就埋葬了，现在有钱了，应该风风光光地大葬一回，也算对父母有了交待，尽了孝道。”郑林说话时有种扬眉吐气的感觉。
郑林对记者说：“我身边有不少有钱的朋友，几乎都花了十几万甚至几十万元给亲人买了墓地，然后再风光下葬。说白了，给死人买墓地，其实就是赚活人的面子。”
(2)广州东莞：墓地价格竟比房价还要高
记者在广州、东莞及珠三角地区调查发现，广东的不少墓地价格令人咋舌，每平方米的价格动辄上万元，个别天价墓地堪比豪宅，均价竟高达每平方米1万～3万元。不少人惊呼：墓地的价格竟比房价还高！东莞市某墓园是市区内唯一开放的经营性公墓。该公墓规模宏大，环境优美，但墓地价格也贵得惊人，每个墓位起价两万元。由于墓位是沿山坡从下往上按行排位，越到山顶就越贵，每升高一行，价格就升高1 000元。而在山顶的自由买卖区，客户可以自由选择宽度，大小任定，单价分别为每平方米6 800元至13 000元。记者算了一下，竟比目前东莞市每平方米5 000元的楼市平均价还要高出许多。
(3)呼和浩特：超面积墓穴和家族墓广告火热
在内蒙古自治区呼和浩特市，豪华墓地都在5万元以上，特殊工艺墓碑区，价格都在8万元以上；宝塔多人墓，价格10万元；9米高的全石凉亭，则要十几万元。不少陵园的宣传材料都声称，“园内有二十余种用花岗岩、汉白玉、大理石等名贵材料精磨细雕而成的多代家族墓”、“现园区内已开发兰苑、竹苑、海棠苑、艺术苑、家族墓区”、“龙苑豪华家族墓(白碑)、龙苑豪华家族墓(套碑)”等。在一家陵园中，雄伟的牌楼有着精美浮雕，牌楼两旁雕刻精美的盘龙柱与威武雄壮的麒麟，穿过石牌坊，是一块长达11米的巨型徐悲鸿“八骏图”组雕，两侧是长达32米的反映成吉思汗的人文历史组雕画卷，据说其耗资200万元。
(4)温州：公益性公墓大建豪华墓地
据调查，近年来，温州市的墓地价格在不断地飙升，几年前两三千元的墓地，现在已上涨到七八千元。在交通比较便利的郊区，一些“风水”好的墓地价格已狂涨到几十万元，几万元的则随处可见。温州民政局社会事务处长李春芳告诉记者，但由于有利可图，近几年来，不少地方大批报建公益性公墓，不少房地产商也做起了公墓生意。一些村明目张胆地圈山卖地，违法违规滥建公墓；一些村把公益性公墓的开发权承包给了外人，销售上也远远超出了本村本土限制；在此情势下，许多墓地打着“生态”、“公益”的幌子，只造了少数标准型生态墓应付检查。名为公益性、生态型的墓地，却变了味，变成了经营性墓地，变成了占地面积超标、售价万元的豪华墓地。与滥建公墓、高价墓地相伴的是私建坟墓的回潮。
“富不富，看坟墓”。改革开放后，富裕起来的温州人受特有殡葬习俗的影响，一直把建造坟墓作为一件光宗耀祖、庇护后代的大事，并且相互攀比。前些年，大造“椅子坟”、以至“青山白化”，这些年，又热衷于建造与购买豪华墓地。李春芳说，近年来，温州市各级政府花大力气进行集中整治，但由于种种原因，效果并不明显。据统计，到目前为止，温州“青山白化”的治理率仅为37.6%。
www.59wj.com
材料4： 2003年以来，殡葬业一直名列“中国十大暴利行业”榜单，据一位从事多年殡葬用品买卖的业内人士说，这种暴利主要体现在经营殡葬用品上，利润一般都超过300%，最高的甚至可以达到2 000%。
在某医院太平间的公开收费卡上，殡仪服务费多达10余项，其中看遗体要每次收取10元，净身300元，剪脚指甲100元，剪手指甲50元，穿衣150元，还有一项笼统的服务费每次20元，告别每场600元，成本不过五六十元的寿衣在这里卖到上千元，甚至喷点消毒水就收450元!
业内人士透露，殡葬用品的市场零售价为进价的10倍甚至更多，如死者下葬时的寿衣，普通的棉布面料要800元～1 200元，绸缎面料最少也要2 000元一套；骨灰盒最廉价的1 500元，一般家庭至少要购买三四千元的红木骨灰盒，面子上才勉强过得去。购买墓地或灵塔的费用就更昂贵了，交通不便，距离较远的公墓，最便宜的一块墓地也要五六千元……除了花在遗体安葬上的费用，需要“打点”的地方也不少，每个环节平均都要花费200元～400元。这笔费用怎么说也要1 000元～2 000元……
虽说物价部门核定的火化收费标准，但一般火化环节的费用都在千元以上；成本区区几元钱的花圈，就可以卖到几十元甚至上百元；成本仅有几十元、最多不超过100元的骨灰盒，卖到一二千元，墓穴的利润就更高了。
暴利不仅仅表现在成本和价格的悬殊上，还表现在人们在这种特殊消费上的无可选择。“人已经死了，我们这儿提供停放、穿衣、化妆、悼念一条龙服务，反正就这个事，到哪儿都一样，你们也别讲价钱。”这是一家太平间的“常用语”。有的殡仪馆公然挂牌称：凡非在本馆购买的骨灰盒，不得在本馆存放。
一直以来人们都认为殡葬业暴利是由于民政部门的垄断经营，但民政部社会福利和社会事务司高月玲处长却有不同的看法，目前殡仪服务、丧葬用品、墓穴建设和销售，都已经放开了，准许民营企业进入，全国的状况是国企、民企约各占50%，殡葬业的暴利无论国企、民企同样存在，其价格之高、利润之厚，民政部门也认为是暴利，但这种暴利并不是大家认为的那样是由于民政部门垄断造成的。
这就解释了为何打破殡葬业原有的行政垄断后，殡葬费用仍然较高的原因：因为破除垄断对体制外的“暴利”无所触动，比如非法经营的“黑殡葬”谋取的暴利；比如个别产品如骨灰盒、墓穴的暴利。
北京市殡葬管理处副处长姜晓刚介绍说，殡葬业收费主要有四个方面，暴利主要源于后三个方面：
——传统火葬服务。包括遗体接运、火化、骨灰寄存等，收费标准由物价部门核定。北京市殡仪馆火化一具遗体的收费标准为380元，骨灰寄存一年50元，运送尸体的费用为5元/公里。传统的老三样服务其实是保本甚至亏损经营，每火化一具遗体，殡仪馆要赔一两百元，因此这一块不存在暴利。
——殡仪服务。包括收殓、冷藏、防腐、整容、消毒、穿衣、租用遗体告别礼厅等，市场定价，物价部门批准。
——丧葬用品。包括骨灰盒、包尸袋、礼厅布置、花圈、寿衣、香烛、音乐、鲜花等，市场调节，物价部门批准。
——墓穴、骨灰格位。这是所有项目中利润空间最大的，远远超过优质房地产。
仅从2004年中国民政统计年鉴的数据显示就可知道，我国殡葬业年收入75亿，年利润率是14.6%，殡葬业整体上没有暴利。但是微观上看，个别产品、个别地方、个别企业暴利现象不断。
上海理工大学教授乔宽元说，殡葬业的市场化程度目前还不算高，但即使以后开放程度提高了，仍改变不了某些业务的自然垄断。因为殡葬业很特殊，不可能像服装店那样，到处开殡仪馆、搞公墓。因此，行政壁垒打破了，行业壁垒打破了，自然垄断是打不破的，谁先进入殡葬业，谁就会占据有利条件形成自然垄断。因此，治理殡葬暴利的根本不在于反垄断，而在于形成一套合理的定价及监督机制。
www.59wj.com
材料5： 2007年清明前记者在天津市调查发现，殡葬管理部门经营的殡仪馆在“别无分店”的行政垄断下，衍生出名目多、收费高、乱收费、强制消费“四大乱象”，一些市民在痛失亲人的同时，也发出了“死不起”的心酸慨叹。
3月31日下午1时许，天津市河北区一位刘姓亡者的遗体被亲属抬上了天津市第一殡仪馆的殡仪车。在整个过程中，殡仪车司机除开了一下车门外，一直站在旁边抽烟，但收费发票上却出现了“装尸体30元”的字样，另外还有120元的卫生包(俗称尸袋)费用。
多位市民反映说，他们的亲人去世时都被殡仪馆强制收取过装尸费和卫生包钱。一位姓张的市民说：“殡仪馆就是来一辆殡仪车和一名司机，司机根本没抬过遗体却收30元的装尸费。由于只能用殡仪馆的车，家属必须花120元或192元购买他们的卫生包，而同样的卫生包在丧葬用品店不过二三十元。”
记者在殡葬管理处所属天津市第一殡仪馆业务厅观察亡者家属交费过程中发现，“强制消费”问题在火化环节同样存在。
一位姓张的业务人员说，除了殡仪车、火化炉档次和是否使用告别礼厅可选择外，每具遗体必须交纳120元或192元的卫生包钱、5元的骨灰袋钱、10元的遗体整理费、30元的美容费、15元的消毒费、25元的焚化园费、30元的装尸费和90元的馆内卸尸费。另外，即使租赁最便宜的告别礼厅也需要交纳50元的鲜花费。当记者提出这些服务项目能否不要时，业务人员一口回绝：“只要在这里火化，这些费用都是必须交的。”
随后，记者在火化车间约40分钟时间里，看到4具遗体从卸下至推到礼厅告别再到焚化，工作人员除了整理有些遗体的寿帽外，没有对任何一具遗体进行过美容。长期在殡仪馆从事殡仪引导服务的刘先生和谢先生告诉记者，在天津市第一殡仪馆租赁礼堂举行遗体告别仪式最便宜的为520元，按照物价局规定可以使用45分钟，但实际上殡仪馆要求家属将时间控制在10分钟内，超出加收520元。而且，在520元的礼厅里只能进行鞠躬告别，不能悬挂挽联或念悼词，悬挂挽联和念悼词的最低消费为2 680元。而如果需要在礼厅外面悬挂悼念横幅，则最低消费在5 000元以上。
当被问及如何看待亡者家属提出的收费过高问题时，天津市第一殡仪馆主任张悦东说：“这里的价格都是经过物价部门批准的。但话又说回来，就像超市一瓶可乐卖不到2元，到了KTV就卖到了20元，地方不一样了，价格自然不一样了。”
为消除暴利，国家自2003年下半年放开殡葬用品市场，单位或个人只要取得工商营业执照就可经营。民间资本陆续进入殡葬行业，垄断正在被打破。
民营的天津二馆殡葬服务公司持有工商部门颁发的营业执照和民政部门审批的殡葬服务经营资质(定点标志单位)后，从事遗体运送和冷藏业务。但在2006年4月，天津市民政局殡葬管理处以公司业务不符合新修订的天津市殡葬管理条例为由要求其立即停止营业。天津市遗体运送、冷藏业务全部收归“殡仪馆专营”。
“正因为有如此暴利，民间资本很难进入。”北京才良律师事务所律师王令说，“由于进入殡葬业的行政审批大权仍紧紧地握在民政部门的手中，因此准人审批权也往往变成了‘经营独占权’。”
天津市社科院舆情所所长王来华教授说，殡葬服务是关系到“每家每户”的民生问题，打破殡葬垄断既是老百姓的迫切呼声，也是一个服务型政府的应尽之责。因此，当务之急是实行管办分离，断绝殡葬管理部门和殡仪馆、墓地等经营单位之间的“父子关系”，发挥市场竞争的作用。
否则，“死不起”的问题就会继续存在。
www.59wj.com
材料6： 中国是个13亿人口的国家，人多地少一直是困扰各级政府的难题，且耕地又是不可再生的资源。但是据统计，我国每年仍有近7 000万平方米的土地变为坟地，死人和活人争地矛盾十分突出。有些地方的暴发户、个别地方政府为了获取近期的高额回报、少数****的地方官员挖空心思占用大量耕地建豪华墓地，形成死人与活人争地的闹剧。
在呼和浩特市新城区毫沁营镇哈拉沁村一处山坡上看到：每隔十几米就有一个凸起的坟堆，不少人在土坟前一边烧纸，一边口中念念有词。“这里本该是火化区，可是附近村民却肆意土葬。”呼和浩特殡葬管理部门有关人员向记者反映说，呼和浩特城中村地带90%以上的死亡人口拒绝火化，很大一部分坟墓乱建在耕地处或者林区内。
兰州一些公墓背地里也存在土葬现象，在榆中县和平镇附近一公墓，竟然还有面积达三四十平方米、价值近百万元的超豪华墓地，一些豪华墓地表面是骨灰墓，下面却是停放棺椁的“地宫”。另外，当地部分村民竟私下将自己的承包地作为墓地变相出卖，个别村委会对此不但不禁止，还进行公开收费。浏阳市城西社区在大修的“活人墓”。在这处占地约600平方米的山头上，坟墓一座紧挨着一座。因为坟墓的主人还在世，在这26座水泥坟墓中有16座至今“无人居住”。村民出售墓地给外地人建坟墓，成了当地的一种“创收”方式，所有收取的费用，都发给居民。在成都市长松寺公墓，几座耗资几十万元的同样色调的豪华墓地已建成或在建。当地几位受访农民说：“公墓方面经常请人到各家各户做工作，动员我们把土地按3万元一亩卖给他们。
很多人都答应了，公墓方已经派人丈量了土地……”
广东省开平市赤坎镇五堡村一谭姓村民花费上百万元建造的占地面积达2亩多的豪华墓地。内有牌坊、凉亭、休息区和人工河等建筑，显得“气势非凡”……
沈阳市东陵区前进乡大志村村支书花30万耕地上修18亩豪华坟墓……
有关专家指出，传统观念讲究“入土为安”、“入木为贵”，不仅造成人力、物力、土地资源的巨大浪费，而且毁了青山绿水，破坏生态环境。然而，真正改革人们头脑中传统的殡葬观念绝非朝夕之功，还需要多渠道逐步引导。
目前面对老龄化社会的到来，死亡率将逐渐提高，公墓不断地扩大的现状，“绿色殡葬”日益被社会关注。绿色殡葬在上世纪90年代初就已经提出，作为殡葬改革的全新口号，与人们长期以来“入土为安”的想法有所不同的是，绿色殡葬更提倡回归自然、节约土地的理念。绿色殡葬的形式不断丰富，包括海葬、江葬、草坪葬、植树葬、花坛葬、塔葬、亭葬、楼葬、田野葬、山林葬等，不拘一格。复旦大学城市生态规划与设计研究中心主任王祥荣教授说，墓葬用地是城市土地规划的一部分，提倡小型墓、生态型殡葬方式将是一种必然的趋势。中国殡葬协会的专家认为，当务之急，是要大力提倡“厚养薄葬”的良风民俗。事实上，殡葬方式的选择只是“绿色殡葬”的一部分，“真正的绿色应该植根于人们的观念中”。
www.59wj.com
三、作答要求
1. 根据给定材料1的内容，整理一份材料，概括给定资料所反映的主要问题，供有关负责同志参阅。(20分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清晰，语言流畅，不超过300字。
2. 针对材料5所反映的问题，以天津市政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅提出解决问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
3. 根据材料2、3、6所反映内容，请结合“八荣八耻”社会主义荣辱观谈谈最近的“豪华墓地热”现象，并从可持续发展观的角度分析我国殡葬改革的趋势。字数不超过300字。(20分)
4. 根据给定材料，写一篇关于殡葬业暴利的调查报告。字数在1 200字左右。(30分)
标准化模拟卷二参考答案
1答案提示
材料反映了我国在殡葬改革中大力推行火葬过程中出现的一些问题。由于“入土为安”传统观念根深蒂固，特别是在农村地区，火葬受到群众的抵触，偷埋土葬的现象时有发生；一些地方殡葬管理人员不规范执法，并以此执法为借口胡乱收费。不少村民将死去的亲人直接土葬，再向殡葬管理人员象征性的交纳罚款了事；殡改管理部门强制推行火葬，在查处村民违法土葬死者后，不顾死者家属及群众情绪，强行起尸就地火化，并收取高额土葬执行费，引起群众不满，激化干群矛盾，在社会造成了一定的负面影响；死者在火化后又装棺土葬，仍然占用了耕地，反而增加死者家属负担。这些不合理的现象阻碍了我国殡葬改革的进程，需有关部门引起注意，加强殡葬改革宣传力度，倡导科学文明办丧事的新风尚，规范服务，加强公墓建设，引导群众自觉改革。
2.参考要点
(1)彻底打破殡葬行业的垄断经营，允许民营资本进入殡葬业，建立有序的市场竞争机制。
实行火葬场、殡仪馆两分开政策，火葬场由国家补贴，不得提供殡仪服务、销售殡葬用品，而殡仪馆放给市场，由民营企业竞争。
(2)完善殡葬业立法，健全相关规章制度，做到有法可依，有章可循。
(3)加强政府对殡葬业市场的监督力度，规范殡葬业管理，严格相关审批手续，严厉打击非法投机行为。
(4)实行殡葬行业商品和服务价格听证制度，物价部门制定合理的收费标准，实行价格公开透明，并加强对殡葬业收费的监管。
(5)提倡市民群众树立“厚养薄葬”、“厚养薄祭”的观念，从俭办丧事、搞祭祀，共同创建文明节俭新风尚。
总之，殡葬服务作为一个特殊的公益性服务行业，政府必须坚持市场调节和政府干预相结合，“两手都要硬”，积极扶持殡葬业的公益性，积极探索殡葬改革新道路。
3.参考要点
(1)由于受旧的传统观念的影响，土葬之风依然存在，一些地方私建豪华墓穴之风盛行，封建迷信、铺张浪费、互相攀比等旧的殡葬陋俗泛滥，与社会主义精神文明建设不适应。因此，要引导群众树立社会主义荣辱观，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以勤俭节约为荣，以奢侈浪费为耻，移风易俗，破除迷信，反对“厚葬薄养”，提倡“厚养薄葬”，在丧事上坚决反对铺张浪费，提倡文明节俭办丧事。
(2)土地是民生之本、发展之基。保护土地，事关国家生存和可持续发展。土葬墓穴占用大量的耕地、林地，还破坏了环境，尤其是修建豪华墓穴不仅恶化社会风气，而且造成资源浪费，造成死人和活人争地的闹剧。因此我们要在殡葬改革中，落实可持续发展观，改革土葬，实行生态葬法，推行绿色殡葬，节约土地，保护资源，促进经济社会全面协调可持续发展。
www.59wj.com
4.参考文章
关于近期殡葬业暴利的调查报告
殡葬改革是我们党和政府一贯倡导的一项移风易俗的社会改革，是我国社会主义精神文明建设的一个重要方面。近年来，殡葬事业的蓬勃发展，城乡的丧葬陋习得到初步治理。但是在市场经济体制新形势下，殡葬业在近几年中陆续被媒体曝光，几度占据了“中国十大暴利行业”排行榜的位置，原本公众心目中的公益事业日益引起社会普遍的不满，殡葬改革面临着严峻的挑战。针对殡葬业存在的暴利问题，进行了相关调查，现总结如下：
殡葬业本是公益性事业，但是在个别地方，个别领域，殡葬业确实已成为暴利行业，形成一种与我国殡葬改革初衷不和谐的状态，主要表现在：
(1)殡葬服务名目多、收费高、乱收费、强制消费现象普遍。虽然物价部门对殡葬服务作了明确定价，但在垄断经营下，殡葬服务部门巧设名目，强制性乱收费，漫天要价。殡仪馆成为“敛财馆”，使得社会中出现“死不起”现象。
(2)殡葬用品市场混乱，墓产经济火热，非法经营的“黑殡葬”猖獗。殡葬业暴利主要体现在经营殡葬用品和墓穴上，利润一般都超过300%，最高的甚至可以达到2 000%。在暴利的驱使下，不少商家是通过偷梁换柱、销售次品的手段损害消费者利益，侵占土地、经济****等违法违规行为也开始蔓延。
(3)厚葬奢侈之风兴起，私建豪华墓地的现象所有回潮。在“厚葬”习俗影响下，社会不少人互相攀比，大办丧事，私建豪华墓地，在恶化社会风气，激化社会矛盾的同时，也为殡葬业暴利推波助澜。
殡葬业的暴利现象归根结底在于行业的垄断，而政府职能部门管理的缺位，也造成殡葬业市场和价格的混乱，导致行业暴利越演越烈，此外，传统的“厚葬”观念也为殡葬业滋生暴利提供了土壤。
面对新的形势，针对当前殡葬暴利问题，必须加大工作力度，采取有效措施，维护群众利益，进一步推进殡葬改革。
彻底打破殡葬行业的垄断经营，允许民营资本进入殡葬业，建立有序的市场竞争机制。从政策上看，我国已允许民营企业进入殡葬业，中国的殡葬业也做出了打破垄断的姿态。可实际上，允许民营资本进入殡葬业目前还停留在口号上。由于进入殡葬业的行政审批手续繁杂，人为地阻断了其他社会资本的投入，殡葬业垄断地位还并没有动摇，殡葬暴利依然如旧。这就迫切需要打破殡葬业的垄断地位，改革现有的殡葬业行政审批体制，使殡葬这项公共事业服务化、公开化。
实行火葬场、殡仪馆两分开政策，火葬场由国家补贴，不得提供殡仪服务、销售殡葬用品，而殡仪馆放给市场，由民营企业竞争。
完善殡葬业立法，加强殡葬业监管，规范市场秩序。政府职能部门管理上的不到位，客观上使殡葬用品市场混乱。由于行业标准不健全、行业质检中心尚未成立，监督管理缺乏力度，造成我国殡葬服务价格方面的混乱。政府相关部门力争尽快完善殡葬管理法规，健全相关规章制度，做到有法可依，有章可循；并强化政府监管职能，规范殡葬服务市场，严格管理公墓申请用地审批手续，严厉打击非法投机行为，消除各种弊端，保证殡葬行业包括殡葬用品市场的健康有序发展，更好地为群众服务。
实行殡葬行业商品和服务价格听证制度。殡葬服务作为一个特殊的公益性服务行业，应该引进行业价格听证制。物价部门对其实行最高限价，制定收费标准，使其合情、合理、合法，其后逐步在全国推广。
提倡群众树立“厚养薄葬”的观念，革除丧葬陋习，积极推广“绿色殡葬”，共同创建丈明节俭新风尚。
总之，政府必须积极引导群众树立科学观念，必须坚持市场调节和政府干预相结合，“两手都要硬”，只有这样才能消除殡葬行业的巨大利润，让殡葬业回归公益本位，才能保证我国的殡葬改革顺利进行。