什么是税收程序

　　税收程序法是指税收立法权的立法主体为保护税收实体法所规定的权利与义务关系的实现而制定、认可、修改和废止的，用以规范税收征纳行为的法律规范。

　　在最一般的意义上，程序是指“事情进行的先后次序”或“按时间先后或依次安排的工作步骤”，如通常说的办事或者工作的顺序、电脑软件的设计程序、机器的操作规程等，就是这种意义上程序的体现。但在法学中，“程序”(process)一词有其专门的含义，是与“实体”相对称的一个法律形态，指按照一定的方式、步骤、时限和顺序作出法律决定的过程。

　　但在界定税收程序的概念时，除了必须完整地把握法律程序的要素外，还必须明确税收程序在税法上的特定含义。我们认为，税法主要分为税收实体法和税收程序法。税收实体法主要是规定税收债务成立的税收要素法；而为了实现实体税收债务请求权，必须由征税机关的征税行为来具体完成，对调整征税行为及其所遵循的方式、步骤、时限的法律规定则构成税收程序法。税收程序是指税收征纳主体实施征纳行为及其所遵循的方式、步骤、时限和顺序的相互关系的总和。