考试目的：
通过本章考试，考核考生对有关运输宏观调控的目标、方法和手段、运输规划、运输政策、运输管理体制等知识内容的了解、熟悉和掌握程度，提高考生有关运输宏观调控的理论水平。
重点：
（1） 宏观调控的主要任务和目标
（2） 宏观调控的经济手段
（3） 运输规划的内容和运输规划的评价内容和评价指标
（4） 运输政策的职能
（5） 运输投资政策和价格政策
一、 宏观调控的目标与方法
（一） 宏观调控的主要目标
在市场经济的条件下，政府进行宏观调控的主要任务是保持经济总量的基本平衡，促进经济结构优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。
1． 社会总供给和社会总需求的基本平衡
2． 经济结构优化
经济结构优化包括产业结构、产品结构、需求结构之间关系的优化，以及各自内部关系的优化。
3． 收入公正分配
收入公正分配是我们国家的一项重要社会目标，它保证经济在社会稳定的基础上协调快速发展。政府运用税收政策来维持分配的公正性。
例题：宏观调控的首要目标是（ ）。
A． 协调好各种社会经济利益
B． 保证良好的社会和企业利益
C． 实现社会总供给和总需求的基本平衡
D． 保证社会的公正性C
（二） 宏观调控的方法
1． 法律建设
2． 制定经济计划
3． 培育和完善市场体系
4． 促进信息畅通，保证市场的快速发展
5． 促进建立和完善社会性的企业服务体系
6． 间接经济调节
（三） 宏观经济调控的手段
1． 经济手段
（1） 政府计划。政府计划在宏观调控中起着总体指挥和综合协调的作用，是宏观调控的一个重要手段。
（2） 产业政策。产业政策的目的是使产业结构和企业结构协调配合，资源得到最佳配置，国民经济持续、快速、健康发展。
（3） 货币政策。货币政策使调节社会总需求的重要手段，其主要目标使稳定币值、稳定物价、繁荣经济。
（4） 财政政策。财政政策使政府通过财政收支总量的变化来调控宏观经济的手段。
2． 法律手段
社会主义市场经济使一种法制经济，需要有法律规范。
3． 行政手段
行政手段是通过运用国家行政机关的行政权力对经济活动进行管理，对经济运行实行调控手段。
二、 运输规划
（一） 运输规划的原则
1． 运输规划要符合国家长远规划
运输业的规划，应在国家的发展规划指导下制订。
2． 运输规划要符合国情
制订运输规划既要考虑国际惯例，也要考虑中国国情。
3． 运输规划要适应社会生产发展和市场需求
4． 运输规划要科学合理
运输规划是对未来运输的一种调控方式，应做到科学合理。
（二） 运输规划的内容
运输规划主要就是进行综合运输网的规划，进行综合运输网规划时，考虑的主要内容有：
（1） 货流特点
（2） 运输方式
（3） 运输线路
（4） 技术装备
（5） 营运组织特点
（三） 运输规划的程序
1． 规划的目标论述
首先必须充分论证该地区进行运输规划的必要性、可能性和现实性。
2． 组织和准备过程
（1） 组织工作
（2） 准备工作
根据交通运输规划的具体要求，首先必须搜集规划区的有关数据和资料。
3． 分析规划的现存条件和标定各类模型
4． 建立运输系统规划的基础模型
利用规划区历年来的人口和社会经济的调查数据，建立运输系统规划的基础模型。它包括：（1）人口预测模型；（2）社会经济活动模型；（3）土地利用模型。
5． 运输系统网络规划
运输系统网络规划是整个规划过程一个最关键的步骤，它是利用已标定的网络规划模型和规划区预测年的交通量，对该地区未来的交通运输网络进行规划，所采用的模型有：
（1） 运输需求预测模型
（2） 交通量分布模型
（3） 运输方式选择模型
（4） 网络分配模型
（5） 模型的有效性及其精度分析。有效性检验包括两部分：模型抽象的有效性和模型转换的有效性。
6． 长远规划
（1） 确定运输系统网络规划的阶段和实施步骤
（2） 落实网络规划及实施的经济
（3） 确定负责和管辖区的范围
（4） 解决省与省或地区与地区之间的网络接口问题
7． 近期规划
（1） 确定近期规划项目和具体实施的方法
（2） 落实资金
（3） 确定建成期限
8． 完成区域运输系统网络规划
（四） 运输规划的评价指标
（1）运输规划评价的概念。
（2）运输规划评价的指标既要体现出运输规划的目标要求，又要符合运输规划的基本原则。
（3）运输规划的总体目标是：四通八达、干支结合、布局合理、效益最佳。
（4）运输规划的评价内容主要包括三个方面：社会评价、技术评价和经济评价
○1社会评价主要讨论运输网的发展规划将给社会经济等方面带来什么影响和效益
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例题：在运输规划评价中，反映运输网发展给社会经济等方面带来影响和效益的评价，称之为运输规划的（ ）。（05年真题）
A． 效益评价
B． 经济评价
C． 社会评价
D． 技术评价C
○2技术评价是对运输系统的内部结构（包括车速、安全、便利、舒适等方面和功能）的综合分析。
○3经济评价是采用技术经济评价指标，对运输规划建设项目进行经济效益评价。
三、 运输政策
（一） 运输政策的职能
运输政策是一国政府为实现一定时期的目标而制定的协调参与运输活动的各经济主体利益关系的行为准则。
例题：为实现一定时期的目标，政府制定的协调参与运输活动各经济主体利益关系的行为准则是属于（ ）的内容范畴。（05年真题）
A． 运输规则
B． 运输政策
C． 运输机制
D． 运输管理B
运输政策具有以下职能：
1． 运输政策是政府干预运输业的手段
运输业有不同于其他行业的如下特征：
（1） 运输业容易形成垄断
（2） 运输业在促进国民经济发展的同时，具有污染、拥挤、交通事故等严重的负面效应
（3） 运输业在很大程度上具有公共产品的性质
2． 运输政策有利于促进资源在地区间的合理配置
3． 运输政策促进产业的发展
4． 运输政策促进运输合理化
运输合理化是各国运输政策追求的最主要的目标之一。运输合理化主要包括运输布局的合理化、运输结构的合理化和运输组织的合理化。
（1） 运输布局应服从于资源分布和服务于工业布局
（2） 运输结构是指各种运输方式的运输能力和实际运输量在总运输能力和运输量中所占的比重
（3） 运输组织的合理化是指在现有的运输布局的基础上最有地利用各种运输方式，减少或避免运输的不合理性。
5． 运输政策对环境的保护
政府对运输环保政策的实施主要是通过一系列的环保法规来实行的。
（二） 运输政策的主要内容
1． 运输投资政策
运输投资政策的概念。
政府通过运输投资政策引导运输投资的方向，确定运输投资总量及其占国民经济投资总量的比重，和运输投资总量在不同方式之间的分配。
例题：国家实施的运输投资政策主要包括国家直接投资和（ ）。（05年真题）
A． 国家间接投资
B． 国家引导投资
C． 国家补贴投资
D． 国家贷款投资B经济师培训
（1） 国家直接投资
指直接有国家财政将资金投向某一地区的某一运输方式。
（2） 国家引导投资
国家引导投资政策是国家通过财政、税收、信贷等经济杠杆引导或者限制社会资本投向某一运输项目。
2． 运输财政政策
运输财政政策是国家财政政策的一部分，政府通过税收政策、补贴政策以及信贷政策鼓励或限制某种运输方式的发展。
（1） 税收政策
（2） 运输补贴政策
运输补贴政策是各国政府为了维护某种运输方式能够正常经营所给予的优惠。
政府对运输补贴的形式归纳起来可以分为：直接补贴和间接补贴。
3． 信贷政策
运输信贷政策是国家给运输企业的资金使用政策。其政策的优惠性主要体现在资金使用的时间利息和条件上。
4． 运输价格政策
运输的价格政策是指政府对运输业价格制定的引导、限制和规范等方面的政策。政府对运输价格的控制的主要方法是：
（1） 制定价格上限
（2） 价格的审批和报备
（3） 制定计划运输价格
（4） 不公平价格投诉
例题：政府对运输价格控制的主要方法有（ ）。（05年真题）
A． 制定价格上限
B． 价格的审批和报备
C． 制定计划运输价格
D． 不公平价格投诉
E． 价格检查ABCD
（三） 运输政策倾向
1． 保护主义政策倾向
保护主义政策倾向具有两层含义：一是指相对于其他行业而言，政府给予运输业的保护；二是针对国外同行的竞争，政府在制定政策时给本国运输企业以保护
（1） 货载保留
（2） 对外国运输企业的限制和歧视
2． 自由主义政策倾向
一国的自由主义政策倾向是指政府将经济社会的运行完全交由市场来调节，极少干预社会、企业和个人的经济活动。
（1） 运输业的私有化
（2） 对运输业的不干预和鼓励自由竞争的政策
四、 运输管理体制
（一） 运输管理体制的内涵
所谓运输管理体制，简要的说，就是按照客观经济规律，组织和管理运输业运行的方式和方法，它包括市场、流通、分配、消费各个领域中的所有制形式、组织结构、决策权限、调节体系和利用分配等。
管理体制实质上是生产关系问题，是基本市场关系的更具体的表现形式。
（二） 我国运输业管理体制
（三） 运输业管理体制的改革
1． 运输业管理体制改革的目标与任务
（1） 我国社会主义运输业管理体制改革的基本目标和任务。
（2） 运输业管理体制改革的中心工作时促进运输市场发展和鼓励市场竞争
2． 运输业管理体制改革的基本原则
运输业管理体制改革，应在构建和完善专业运输市场、形成有效的宏观调控体系方面加大改革力度。运输业管理体制改革应遵循以下原则：
（1） 政企分开原则
（2） 专业化分工与协作原则
（3） 配套改革原则
（4） 效益原则
（5） 因地制宜、区别对待原则
（6） 市场经济原则
例题：运输业管理体制的改革中，要将各个层次的管理部门、代理机构和经营企业能否适应市场，作为一个最重要的标准。这就是（ ）。
A． 配套改革原则
B． 效益原则
C． 政企分开原则
D． 市场经济原则D
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