案例一
【背景材料】
某工程，建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务，总承包单位按照施工合同约定选择了设备安装分包单位。在合同履行过程中发生如下事件：
事件1：工程开工前，总承包单位在编制施工组织设计时认为修改部分施工图设计可以使施工更方便，质量和安全更易保证，遂向项目监理机构提出了设计变更的要求。
事件2：专业监理工程师检查主体结构施工时，发现总承包单位在未向项目监理机构报审危险性较大的预制构件起重吊装专项方案的情况下已自行施工，且现场没有管理人员。于是，总监理工程师下达了监理工程师通知单。
事件3：专业监理工程师在现场巡视时，发现设备安装分包单位违章作业，有可能导致发生重大质量事故。总监理工程师V1头要求总承包单位暂停分包单位施工，但总承包单位未予执行。总监理工程师随即向总承包单位下达了工程暂停令，总承包单位在向设备安装分包单位转发工程暂停令前，发生了设备安装质量事故。、
【问题】
1.针对事件1中总承包单位提出的设计变更要求，写出项目监理机构的处理程序。
2.根据《建设工程安全生产管理条例》相关规定，事件2中起重吊装专项方案需经哪些人签字后方可实施?
3.指出事件2中总监理工程师的做法是否妥当?说明理由。
4.事件3中总监理工程师是否可以口头要求暂停施工?为什么?
5.就事件3中所发生的质量事故，指出建设单位、监理单位、总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任，说明理由。
案例二(2009年真题)
【背景材料】
某实行监理的工程，实施过程中发生下列事件：
事件1：建设单位于2005年11月底向中标的监理单位发出监理中标通知书，监理中标阶为280万元;建设单位与监理单位协商后，于2006年1月10日签订了委托监理合同。监理合同约定：合同价为260万元;因非监理单位原因导致监理服务期延长，每延长一个月增加监理费8万元;监理服务自合同签订之日起开始，服务期26个月。
建设单位通过招标确定了施工单位，并与施工单位签订了施工承包合同，合同约定：开工日期为2006年2月10日，施工总工期为24个月。
事件2：由于吊装作业危险性较大，施工项目部编制了专项施工方案，并送现场监理员签收。吊装作业前，吊式起重机驾驶员使用风速仪检测到风力过大，拒绝进行吊装作业。施工项目经理便安排另一名吊式起重机驾驶员进行吊装作业，监理员发现后立即向专业监理工程师汇报，该专业监理工程师回答说：这是施工单位内部的事情。
事件3：监理员将施工项目部编制的专项施工方案交给总监理工程师后，发现现场吊装作业吊式起重机发生故障。为了不影响进度，施工项目经理调来另一台吊式起重机，该吊式起重机比施工方案确定的吊式起重机吨位稍小，但经安全检测可以使用。监理员立即将此事向总监理工程师汇报，总监理工程师以专项施工方案未经审查批准就实施为由，签发了停止吊装作业的指令。施工项目经理签收暂停令后，仍要求施工人员继续进行吊装。总监理工程师报告了建设单位，建设单位负责人称工期紧迫，要求总监理工程师收回吊装作业暂停令。事件4：由于施工单位的原因，施工总工期延误5个月，监理服务期达30个月。监理单位要求建设单位增加监理费32万元，而建设单位认为监理服务期延长是施工单位造成的，监理单位对此负有责任，不同意增加监理费。
【问题】
1.指出事件1中建设单位做法的不妥之处，写出正确做法。
2.指出事件2中专业监理工程师工作中的不妥之处，写出正确做法。
3.分别指出事件2和事件3中施工项目经理在吊装作业中的不妥之处，写出正确做法。4.分别指出事件3中建设单位、总监理工程师工作中的不妥之处，写出正确做法。
5.事件4中，监理单位要求建设单位增加监理费是否合理?说明理由。
案例三
【背景材料】
某水闸建设工程项目，建设单位经公开招标后与施工单位签订了工程施工承包合同，施工承包合同规定：水闸的启闭机设备由建设单位采购，其他建筑材料由施工单位采购。同时，建设单位与监理单位签订了施工阶段监理合同。
建设单位为了确保水闸施工质量，经与设计单位商定，在设计文件中标明了水泥的规格、型号等技术指标，并指定了生产厂家。施工单位在工程中标后，与生产厂家签订了购货合同。为了在汛期来临之前完成水闸的基础工程施工，施工单位采购的水泥进场时，未经监理机构许可就擅自投入施工使用。监理机构在对浇筑而成的第一块闸底板检查时，发现水泥的指标达不到要求，监理机构就通知施工单位该批水泥不得使用。施工单位要求水泥厂家将不合格的水泥退换，厂家认为水泥质量没有问题，若要退货，施工单位应支付退货运费，施工单位不同意支付，厂家要求建设单位在施工单位的应付工程款中扣除上述费用。
【问题】
1.建设单位指定水泥的规格、型号是否合理?为什么?
2.施工单位采购的水泥进场，未经监理机构许可就投入使用，此做法正确吗?为什么?
3.监理机构发现水泥的指标达不到要求，通知施工单位不得使用该批水泥是否合理?为什么?
4.施工单位要求退换该批水泥是否合理?为什么?
5.水泥生产厂家要求施工单位支付退货费用，建设单位代扣退货运费款是否合理?水泥退货的经济损失应由谁负担?为什么?
参考答案
案例一
1.处理程序：
(1)总监理工程师组织专业监理工程师审查总承包单位提交的设计变更要求。
(2)若审查后同意总承包单位的设计变更申请，按下列程序进行：
1)项目监理机构将审查意见提交给建设单位。
2)项目监理机构取得设计变更文件后，结合实际情况对变更费用和工期进行评估。
3)总监理工程师就评估情况与建设单位和总承包单位协商。
4)总监理工程师签发工程变更单。
(3)若审查后不同意总承包单位的设计变更申请，应要求施工单位按原设计图纸施工。
2.方案需经总承包单位技术负责人、总监理工程师签字后方可实施。
3.不妥。理由：承包单位起重吊装专项方案没有报审，现场没有专职安全生产管理人员，依据《建设工程安全生产管理条例》，总监理工程师应下达工程暂停令，并及时报告建设单位。4.可以。理由：紧急情况下，总监理工程师可以口头下达暂停施工指令，并在规定的时司内书面确认。
5.建设单位、监理单位、总承包单位和设备安装分包单位的责任及理由：
(1)建设单位没有责任。理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的。
(2)监理单位没有责任。理由：因质量事故是由于分包单位违章作业造成的，且监理单立已按规定履行了职责。
(3)总承包单位承担连带责任。理由：工程分包不能解除总承包单位的任何质量责任和义务，总承包单位没有对分包单位的施工实施有效的监督管理。
(4)分包单位应承担责任。理由：因质量事故是由于其违章作业直接造成的。
案例二
1.事件1中建设单位的不妥之处：
(1)不妥之处：建设单位与监理单位经协商后确定合同价为260万元。正确做法：应以中标价280万元作为合同价。
(2)不妥之处：建设单位与监理单位协商后于2006年1月10日签订委托监理合同。正确做法：应在中标通知书发出后的30天内(即2005年12月底)订立书面合同。
2.事件2中专业监理工程师的不妥之处：对违章进行吊装作业置之不理。
正确做法：专业监理工程师应及时下达监理工程师通知，要求停止吊装作业。
3.(1)事件2中项目经理在吊装作业中的不妥之处：在风力过大的情况下安排吊式起重机驾驶员进行吊装作业。
正确做法：不应安排吊装作业。
(2)事件3中项目经理在吊装作业中的不妥之处：在未经审核批准专项施工方案的前提下，要求施工人员进行吊装作业。
正确做法：专项施工方案经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后才可进行吊装作业。
4.(1)事件3中建设单位的不妥之处：要求总监理工程师收回吊装作业暂停令。正确做法：不应该要求收回暂停令。
(2)事件3中总监理工程师的不妥之处：没有及时将吊装作业情况报告建设单位。正确做法：总监理工程师在发出暂停施工指令时应及时报告建设单位。
5.事件4中，监理单位要求建设单位增加监理费是合理的。
理由：监理单位是受建设单位的委托，对施工单位进行监督管理。监理单位与建设单位有合同关系，而与施工单位并没有合同关系，由于建设单位与施工单位存在合同关系，对监理单位而言，因施工单位的原因造成监理服务期延长的责任应由建设单位承担。
案例二
1.建设单位指定水泥的规格、型号是合理的。因为《建设工程质量管理条例》明确规定应当指定建筑材料的规格、型号。
2.施工单位采购的水泥进场，未经监理机构许可就擅自投入使用，此做法不正确。正确做法是：施工单位运进材料前，应向监理机构提交工程材料报审表，同时附有材料合格证、技术说明书、按规定要求进行送检的检验报告，经监理机构审查并确认其质量合格后，方可进场使用。
3.监理机构发现水泥的指标达不到要求，通知施工单位不得使用该批水泥是合理的。因为这是监理单位的职责和职权。
4.施工单位要求退换该批水泥是合理的，因为水泥生产厂家供应的水泥不符合供货合同的要求。
5.水泥生产厂家要求施工单位支付退货运费是不合理的。因为退货是生产厂家违约引起的，厂家应承担责任。建设单位代扣退货运费款也是不合理的，因为水泥的购货合同关系与建设单位无关。水泥退货的经济损失应由生产厂家承担，因为责任在生产厂家。